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發布時間:2019-03-27 15:04 【字體: 打印
 
根據省委統一部署,2018年7月19日至9月30日,省委第六巡視組對石家莊市進行了常規巡視。11月26日,省委巡視組向石家莊市委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改進展情況予以公布。
省委巡視是對我市工作的一次全面“把脈會診”和“政治體檢”。石家莊市委堅持把抓好省委巡視反饋意見整改落實作為一項重大政治任務,堅決貫徹落實省委對我市巡視整改的部署要求,制定印發了《關于河北省委第六巡視組反饋意見的整改落實方案》。全市上下提高政治站位,堅持問題導向,強力推進整改,全力以赴做好巡視“后半篇文章”。經過兩個月努力,省委巡視反饋的6個方面、35項問題整改到位或基本整改到位,巡視整改取得了實實在在的成效。
一、堅持旗幟鮮明講政治,以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺,堅決全面徹底抓好巡視整改
市委堅持把巡視整改作為旗幟鮮明講政治的現實檢驗,作為推進全面從嚴治黨向縱深發展的有利契機,作為當好首都政治“護城河”的實際行動,作為推動省會實現高質量發展、提高群眾獲得感幸福感安全感的重要保障,堅決把思想和行動統一到黨中央和省委重大決策部署要求上來,認真履行管黨治黨的政治責任,自覺踐行“四個意識”,認真落實“兩個維護”,切實增強做好巡視整改工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺,全面徹底抓好巡視整改。
(一)把巡視整改作為一場嚴格的政治考試,主要領導以身作則親自抓,班子成員以上率下分工抓,全力推動整改落實
市委高度重視省委巡視反饋意見整改落實工作,將其作為重大政治任務和政治責任,不折不扣完成好巡視整改各項任務。省委常委、市委書記邢國輝認真履行巡視整改第一責任人責任,謀劃制定整改方案,全面部署各項工作,扎實推動整改落實,強調“要認真履行管黨治黨的政治責任,以最堅決的態度、最有力的舉措、最嚴明的責任、最務實的作風,全面徹底抓好巡視整改。”2018年11月26日,省委第六巡視組巡視石家莊市情況反饋會后,11月30日,隨即主持召開市委常委會會議,及時研究制定整改落實方案,并對巡視整改內容要求進行具體安排,明確責任分工、細化工作舉措。12月2日,召開整改落實動員會,全面部署全市整改落實工作。12月14日,市委常委班子召開巡視整改專題民主生活會,緊緊圍繞省委巡視反饋意見,全面查擺問題,深刻剖析根源,明確整改措施,強調要進一步提高政治站位,全面落實省委關于巡視整改的指示要求,充分發揮市委常委會示范帶頭作用,采取扎實有效的舉措確保省委巡視反饋意見全面徹底整改到位。12月24日,邢國輝同志主持召開市委常委會擴大會議,聽取全市整改落實進展情況匯報,強調各級黨組織要進一步強化政治擔當,堅決落實巡視整改的政治責任;鎖定目標任務,把握好時間節點,確保整改問題一個不落、按時完成;做細做實,嚴格標準尺度,不能有虛假;建立長效機制,健全完善提升各項制度,防止問題變異、反彈。
(二)建立健全運行機制,制定科學的路線圖、時間表,層層壓緊壓實整改責任,確保各項工作有章可循、有序推進
一是市委切實擔負起整改落實主體責任。成立了整改落實工作領導小組,設立了“1辦+10個專班”工作架構。市整改落實工作領導小組由省委常委、市委書記邢國輝擔任組長,市委副書記、市長鄧沛然任第一副組長,市委副書記李德進任常務副組長兼辦公室主任,其他市委常委為成員。邢國輝同志承擔第一責任,領導小組副組長和成員各負其責,組織抓好分管單位和領域的整改落實工作。領導小組下設辦公室,負責抓好巡視整改的組織協調推進工作。同時設立10個工作專班,分別由市級領導牽頭負責。各縣(市、區)黨委、市直各單位黨組(黨委)也成立相應機構,上下聯動,密切配合,確保整改落實到位。二是加強統籌協調調度。各牽頭市領導對分管的整改工作親自部署、親自調度、親自督導。堅持定期調度制度,每周聽取10個專班整改工作進展,研究部署下周工作;堅持每周報告制度,梳理匯總并書面向省委巡視組、市委巡視整改工作領導小組匯報全市一周整改情況;堅持溝通聯系制度,各整改專班、各縣(市、區)、市直各單位分別明確一名科級干部擔任整改工作聯絡員,及時溝通聯絡。10個專班每天一個牽頭市領導向省委巡視組匯報,征求整改意見建議。市整改辦每天向省委巡視組報送整改工作動態,并及時梳理總結工作推進情況。三是規范巡視整改工作章法。在整改工作內容上,從案件查辦、事項整改、改進措施、重大疑難問題、制度建設、整體工作動態六個方面,逐一建立整改落實工作清單臺賬。案件查辦、事項整改、制度建設形成“報賬單”,實行銷號制度,每辦結一項報一項、每建立一個制度報備一個制度;改進措施、重大疑難問題解決及工作動態隨時報送,及時掌握,注重提高工作時效。在工作標準上,對各類整改落實工作報告、臺賬、清單等內容,統一、規范并及時報送,建立文字檔案和電子檔案,確保件件有著落,事事見成效。
(三)全面聚焦存在問題,實行清單管理,分類推進,切實做到立行立改、立竿見影、群眾認可、標本兼治
對省委巡視組反饋問題和2014年以來中央巡視和省委前幾輪巡視整改不到位問題,進行認真梳理,對整改任務逐個進行細化分解,一事一臺賬,逐一建立問題清單、任務清單、責任清單、結果清單,實行臺賬管理制度。立足解決問題,將整改任務細化區分為個性問題、共性問題、案件線索問題,實行清單管理。個性問題逐一整改、過關銷號,案件線索問題起底核查、依法處置。對個性問題、容易辦的案子,要求相關單位必須拿出“當下改”的舉措,集中力量,抓緊解決,能快則快盡量快;對那些“骨頭案”“釘子案”,借勢聚力,合力攻堅,采取一切措施,全部解決掉。共性問題突出重點,找出造成問題的根源,堵塞漏洞,完善制度;對需要長期堅持整改的查看是否建立了長效機制,有制度機制的查看是否落實到位,形成“長久立”的機制,防止政策空檔,確保整改工作實效。力求通過一批問題的解決和工作的成效,讓人民群眾看到整改的決心,看到干部作風的轉變,看到政務環境、營商環境、發展環境的進一步優化。
(四)強化監督執紀,倒逼整改落地落實,促進干部在思維方式、行為習慣、價值取向上有深刻轉變
堅持從嚴督導,把檢查督導、監督執紀貫穿整改工作全過程,做到無縫隙、全覆蓋。監督執紀專班組成22個專項督導組和聯片監督組,由市紀委監委領導班子成員帶隊,采取明察暗訪、隨機抽查、聯合督查等形式,開展巡視巡察整改專項督導和聯片下沉督導,加強經常性督促檢查,對整改中的問題持續跟蹤督辦。把巡視反饋意見整改納入全市重點工作大督查和各級領導班子年度考核內容,充分發揮好考核指揮棒作用,增強整改的外部推力和內生動力。特別是針對推進機構改革的關鍵時期,市委與新調整的市直部門主要負責同志簽訂了整改責任書,要求新調整的一把手不允許有過渡期,確保無縫隙對接,不留空白點,不出任何紕漏和問題,實現高標準整改。實行嚴格的責任追究制,對不重視整改工作、行動遲緩、表面整改、敷衍整改、虛假整改的,依法依規嚴肅處理。在整改過程中,通過提示函、督導函、警示函和監察建議書“三函一書”方式,隨時督促糾錯糾偏,對整改工作不力、敷衍塞責的直接問責。
(五)把巡視整改與推動改革、促進發展結合起來,實現巡視整改和改革發展的良性互動、相互促進
市委以省委第五輪巡視反饋意見整改落實為契機,全面提高黨的建設質量和全面從嚴治黨水平,為推動石家莊各項事業發展提供了堅強保障。一是與堅定不移抓好黨的政治建設相結合。持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,嚴肅黨內政治生活,落實意識形態責任制,深化政治性警示教育,不斷增強黨員干部的政治敏銳性和政治鑒別力,確保始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是與從嚴從實抓好各級組織建設相結合。堅持新時代黨的組織路線,嚴格把控干部選拔任用標準,嚴格執行干部選拔任用程序,并以機構改革為契機,全面理順各級各部門職能分工,大力解決超機構規格配備干部問題,不斷激發干部干事創業熱情。三是與持之以恒抓好干部作風建設相結合。嚴格執行中央八項規定精神及實施細則,馳而不息糾正“四風”問題,持續深化“一問責八清理”專項行動整改“回頭看”,嚴肅查處頂風違紀案件,切實形成強大震懾效應。四是與主動作為抓好各項事業發展相結合。認真落實以人民為中心的發展思想,全面貫徹新發展理念,下大力推進產業轉型升級、城市建設管理、大氣污染防治、精準扶貧脫貧、信訪穩定、安全生產以及掃黑除惡專項斗爭、防范化解金融風險等重點任務。突出抓好構建“4+4”現代產業格局、中央商務區建設、國家衛生城市創建等重點工作,加快建設現代省會、經濟強市,為新時代建設經濟強省、美麗河北作出石家莊貢獻。
二、堅持立行立改,強化深查徹改,推動省委巡視反饋意見全面整改到位
針對省委巡視組反饋意見,共梳理出6個方面35個具體問題。截至目前,已整改完成24個,基本完成11個。
(一)黨的政治建設和思想建設方面整改情況
1.關于“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入,在學懂弄通做實上有差距。在政治理論學習上學思踐悟不夠,貫徹落實黨的十九大精神與實際結合不緊密,學以致用指導經濟社會發展用力不足”問題。
(1)針對省委巡視組反饋指出的“市委對下級黨組織理論學習指導監督不到位。部分單位政治理論學習只是傳達上級文件、學習領導講話,形式單一、手段不新,沒有做到入腦入心。有的黨委(黨組)理論學習中心組沒有學習計劃,有的研討不聯系實際”問題。整改措施:一是堅持市委示范引領。市委理論學習中心組把習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神列為重點學習內容,堅持每半月1次集中學習制度,深入學習了十九屆二中、三中全會精神,《習近平談治國理政》《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》,慶祝改革開放40周年大會精神等內容,2018年以來通過讀原文、研討交流、撰寫體會文章、常委講課等形式,共開展集中學習26次。市委各常委圍繞經濟社會發展重點難點問題,結合分管工作帶頭作專題報告,起到了以上率下示范引領作用。二是加大學習督導力度。研究制定了《關于進一步加強和改進黨委(黨組)理論學習中心組學習制度化規范化的意見》《關于建立黨委(黨組)理論學習中心組學習督查制度的實施方案》,要求縣(市、區)黨委理論學習中心組每年以正式文件向市委報告學習情況,納入領導班子年終考核述職內容,組織對全市縣級黨委(黨組)理論中心組學習情況進行了全覆蓋督導檢查。把中心組學習列入市委巡察重要內容,2018年已對33個單位開展了常規巡察,及時發現問題、督促整改落實。三是深入開展基層理論宣講活動。制定出臺進一步推進習近平新時代中國特色社會主義思想進社區、進網絡、進農村、進校園等系列《實施方案》。2018年,通過“新時代農村講習所”“鄉村學習課堂”“燕趙社區大講堂”“農村大喇叭”等理論宣講陣地,組織理論工作者、基層義務宣教員、大學生村官等組建宣講團,開展多種形式的學習培訓、宣傳宣講共計1800余場次,進一步深化了全市黨員干部對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、理論認同、情感認同。
(2)針對省委巡視組反饋指出的“用新發展理念引領高質量發展和建設現代化省會城市還有差距。推動產業轉型升級的思路不寬、辦法不多,發展動能轉換不快。建設現代化省會城市的意識不夠強,城市規劃、建設、管理水平與省委要求和群眾期盼有差距”問題。整改措施:一是全面落實省委和王東峰書記對省會工作的指示要求,落實新發展理念,強化頂層設計,搶抓“一帶一路”建設、京津冀協同發展和規劃建設雄安新區等重大機遇,立足省會發展定位和產業基礎,作出了構建“4+4”現代產業(做優做強新一代信息技術、生物醫藥健康、先進裝備制造、現代商貿物流四大產業,積極培育處于成長期的旅游業、金融業、科技服務與文化創意、節能環保四大潛力產業)發展格局的戰略決策,狠抓招商引資和項目建設。市領導帶頭外出招商,在北京、杭州、廈門以及俄羅斯、白俄羅斯、德國等地分別舉辦“4+4”現代產業投資合作洽談會,促成了一批重點合作項目;市級層面多次召開重點項目推進會,出臺了支持“4+4”現代產業項目落地的12條措施,保障了一批重點項目落地建設;將開發區作為“4+4”現代產業發展的重要平臺,在全省率先探索實行省級以上開發區托管;以舉辦市旅發大會和籌辦省旅發大會為契機,促成了一批旅游項目落地實施,有力推進了全域旅游示范區創建。2018年全市“4+4”現代產業新開工項目630個,投資總量占全部投資的58.3%、投資貢獻率達72%,經濟發展的動力明顯增強。二是全面推動省會高質量發展,相繼出臺了《戰略性新興產業發展三年行動計劃》《加快推進“4+4”現代產業發展工作方案》等26項政策措施。針對產業結構不合理、創新氛圍不濃、營商環境不優、對外開放不足等問題精準施策,整改工作開展以來出臺《支持民營經濟高質量發展的政策措施》等8項政策措施,正在研究制定15項政策,著力構建完善以新發展理念引領和推動省會經濟高質量發展的政策體系。深入實施“放管服”改革,企業開辦時間全國最短,經濟發展活力明顯提升。依托產學研聯盟、協同創新中心等創新載體,在生物醫藥、裝備制造等方面打造了一批創新平臺,誠志永華、威遠生化企業技術中心獲得國家發改委認定,全市國家級企業技術中心總量達到14個,占全省的28%;華清環保等10個企業技術中心認定為省級企業技術中心,中科恒運等6個工程研究中心列入省級工程研究中心,全市現有省級以上工程技術研究中心128家,市級以上企業技術中心、工程研究中心、技術創新中心、重點實驗室等創新平臺644個,高新技術企業1340家,科技型中小企業10795家,科技小巨人企業573家,均居全省首位。在宏觀形勢復雜多變的情況下,2018年全市地區生產總值預計增長7.5%,一般公共預算收入和全部財政收入分別完成519.7億元、1076.3億元,實現“跨五躍千”,規上高新技術產業增加值、固定資產投資等主要指標增速都超過全省平均水平,實現了新常態下穩定增長。三是全面提升省會規劃建設管理水平。學習借鑒雄安新區、杭州規劃編制先進經驗,按照“多規合一”要求,高標準修編完成城市發展總體規劃,邀請國內頂級智庫及省有關方面專家,組織開展30余場次專題會,同步啟動了53個專題專項規劃編制工作,突出抓好滹沱河、中央商務區等重點區域的規劃設計,城市總體規劃和主體功能區規劃更加協調。加強市政基礎設施建設,南二環東西延、和平路中華大街立交橋等重點工程通車,中華大街南延主路等13條斷頭路打通,市政路網不斷優化。地鐵1號線二期工程實現“洞通”。加快老舊管網、棚戶區、老舊小區改造提升,大力推動地下綜合管廊試點建設,已建成廊體35.5公里;開展市容市貌整治提標行動,對停車難和亂停亂放、占道經營、露天燒烤等問題進行集中整治,停車秩序進一步規范,一大批流動攤點、馬路市場等城市管理難題得到解決;加強道路清掃力度和生活垃圾處理能力,主城區主街主路機械化清掃率和生活垃圾無害化處理率均達到100%;順利通過全國文明城市復檢,國家衛生城市創建全面啟動,城市形象品位不斷提升。
(3)針對省委巡視組反饋指出的“依法行政有缺失,違法占地問題多發”問題。整改措施:一方面,全面推進依法行政。嚴格落實領導干部學法制度,把法律法規納入各級黨委(黨組)中心組學習的重要內容,在全市開展了以“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”為主題的憲法法律學習宣傳活動,不斷增強領導干部依法行政的意識和能力;加強對市政府各項決策的合法性審查,近期出臺的《支持民營經濟高質量發展的政策措施》等13份政策性文件均由市司法局提出法律審查意見;結合全省依法行政評議考核,對各部門行政執法情況進行評議檢查,對行政執法公示不規范、社會評價較低等情況進行集中整改,不斷規范部門依法行政意識和能力。另一方面,著力解決違法占地問題。研究起草《關于強化責任落實堅決打擊自然資源違法違規行為的實施意見》,以嚴厲打擊違法占用耕地特別是永久基本農田為重點,對未經批準占用土地和批少占多等類型違法用地開展“利劍清倉”行動,堅持“以拆除復耕為主、補辦手續為輔”的整改原則,嚴格標準,全力整改。
2.關于“落實中央和省委重大決策部署不夠到位,攻堅克難力度不大”問題。
(1)針對省委巡視組反饋指出的“大氣污染嚴重局面沒有得到根本性扭轉。污染防治深層次工作用力不足,產業結構和能源結構調整步伐不夠快,空氣質量長期處于后位”問題。整改措施:堅持把改善大氣質量作為重中之重,出臺《石家莊市打贏藍天保衛戰三年行動計劃(2018-2020年)》,建立領導分包責任制,全力推進環境污染治理。一是狠抓燃煤污染治理。推進能源結構調整,大力推進35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰及65蒸噸以上燃煤鍋爐提標改造,持續推動清潔能源替代工作,2018年完成農村氣代煤、電代煤取暖改造31.9萬戶,任務量居全省第一,對不具備改氣改電條件的積極推廣潔凈型煤。二是狠抓“散亂污”企業治理。加快推進產業結構調整,完成“散亂污”企業排查整治1464家,其中關停取締1051家,提升改造413家;為解決“火電圍城”問題,積極協調外購電力,做好華電石熱、高新熱電關停工作;加快推進污染企業退城搬遷,2018年共完成10家企業搬遷,石鋼新廠址建設加快推進,2020年底前舊址停產。三是狠抓建筑揚塵污染治理。嚴格落實《石家莊市嚴管建筑施工揚塵十二條》,對全市669個建筑工地嚴格執行“六個百分百”標準,城市揚塵得到了有效整治。四是狠抓機動車尾氣治理。采取常態化限行、24小時檢測過境重型柴油車、非道路移動機械監管等舉措加強治理,全市改用新能源汽車1.65萬輛,有效減少了機動車尾氣污染。2018年我市優良天共151天,優良率為42.5%,首次實現全年“零爆表”,PM2.5濃度下降到72微克,完成了省下達的年度考核任務。
(2)針對省委巡視組反饋指出的“防范化解金融風險的意識不夠強,措施不夠硬”問題,此問題整改已基本完成,完成進度75%,對已立案的將按照司法處置程序逐步推進,對省確定的四個重點風險處置化解工作將按照省市統一工作部署逐步推進,中央事權監管風險企業由金融監管部門統籌推進,其余風險處置工作計劃2020年12月31日前完成。整改措施: 嚴格制度措施。對風險線索實行臺賬管理,完善了金融風險防控、處置化解標準、考核評價等制度規定。強化督導檢查。成立專項督導組,對各縣(市、區)、市直有關部門整改工作部署情況和風險處置化解進度進行督導檢查。認真排查化解政府債務。加大風險企業化解處置。
(3)針對省委巡視組反饋指出的“推動脫貧攻堅工作不夠精準。項目扶貧、易地搬遷等政策落實不到位,有的縣易地搬遷政策銜接不暢,造成安置房閑置。對非貧困縣脫貧工作統籌不夠有力、進度不快”問題。整改措施:印發市委、市政府《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施方案》,實施“七個一批”和“七大工程”。一是切實解決“推動脫貧攻堅工作不夠精準”問題。充分發揮脫貧攻堅工作“1個中心+12個專班”作用,認真落實領導干部包聯制度,全面加強對扶貧脫貧工作的協調調度和督查指導;針對貧困村工作短板,先后組織7期扶貧專題培訓班,培訓各級扶貧干部2151人,確保脫貧政策和任務精準落實;新投資280多萬元建成投用扶貧大數據平臺,實現脫貧攻堅數據精準糾錯,確保精準識別、精準退出,應納盡納、應退盡退;大力實施產業扶貧、就業扶貧、科技扶貧,全力保障醫療等各項扶貧政策落實,組織幫扶單位和責任人深入開展一月一主題“走親”活動,實現了5.7萬人穩定脫貧,226個村脫貧出列,平山正式脫貧摘帽,贊皇、靈壽、行唐達到脫貧出列標準,等待國家驗收。二是切實解決“項目扶貧、易地搬遷等政策落實不到位,有的縣易地搬遷政策銜接不暢,造成安置房閑置”問題。建立扶貧產業清單,構建了產業就業項目對貧困戶多重覆蓋的“產業+項目+貧困戶”聯結機制,落實扶貧小額信貸優惠政策,組織開展產業項目建設情況“回頭看”,2018年安排的245個產業扶貧項目已全部完工;落實易地搬遷政策,制定了《石家莊市2018年易地扶貧搬遷工作要點》,組織靈壽、平山、行唐、贊皇四縣簽訂《石家莊市2018年易地扶貧搬遷工作責任狀》,組織對銜接不暢、安置房空置問題開展排查整改,“十二五”期間靈壽縣130套空置房已將項目總補助資金285.7萬元全部收回國庫,取消項目實施;“十三五”期間涉及易地搬遷的2726人,已全部安置完成。三是切實解決“對非貧困縣脫貧工作統籌不夠有力、進度不快”問題。出臺《石家莊市非貧困縣扶貧開發成效考核辦法》《石家莊市關于統籌推進非貧困縣、非貧困村脫貧攻堅工作的指導意見》《關于進一步加強非重點縣農村戶籍人口脫貧工作的實施意見》,加強對非重點縣的工作督導,嚴格落實黨政扶貧脫貧工作領導機構“雙組長”責任制,繼續加大資金投入,2018年省、市兩級向我市12個非重點縣分別撥付財政扶貧資金2452萬元、4973萬元,選派優秀干部組成駐村工作隊,對參照建檔立卡貧困村管理的非貧困村進行幫扶,切實解決實際困難。
(4)針對省委巡視組反饋指出的“推進掃黑除惡專項斗爭前期工作不夠深入”問題。整改措施:一是拓展線索收集渠道。通過組織開展大走訪、大摸排活動,對重點地區、重點領域進行專項排查,加大宣傳力度,提高社會知曉度和群眾參與度等方式,深挖問題線索。截至2019年1月26日,全市公安機關共受理涉黑涉惡違法犯罪線索2150條,核查辦結2079條,核查辦結率96.7%。二是加大打擊查辦力度。全市共打掉涉黑涉惡犯罪團伙120個,對涉黑涉惡行為形成了有力震懾。三是進一步深化“一案三查”。加大涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索摸排核查力度,推動掃黑、毀“傘”、拍“蠅”同步進行,截至2019年1月26日,全市共立案審查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”45件涉及290人,其中,縣處級干部10人,鄉科級干部107人,一般干部111人,村兩委34人,其他人員28人。查結查實45件,給予黨紀政務處分206人,誡勉談話66人,采取留置措施2人,移送司法2人。下一步將繼續加大督導檢查力度,保持高壓態勢,防止問題反彈,推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發展。
3.關于“執行政治紀律和政治規矩有差距,政治性警示教育效果不顯著”問題。
(1)針對省委巡視組反饋指出的“肅清周本順、楊崇勇、張杰輝等人惡劣影響不徹底。政治性警示教育缺乏具體的、有針對性的抓手和舉措”問題。整改措施:一是全面徹底干凈清除網上不良政治類信息。按照邊巡視邊整改的要求,2018年8月15日省委巡視組反饋有關情況后,市網信辦、市電子政務中心等部門在第一時間組織人員全面檢索屬地新聞網站和政府機構網站,及時通知各縣(市、區)網信部門迅速督導相關部門清除信息,全面干凈地刪除了周本順等人不良政治類信息。市電子政務中心對全市政務網站進行了拉網式復查,明確專人每天上網巡檢發布的信息,進一步鞏固了刪除不良政治信息的成果,凈化了政治生態。二是形成一系列規章制度,堅決杜絕不良政治類信息。市網信辦制定了《關于網上政治類不良信息巡查監管工作制度》,從制度源頭上杜絕政治類不良信息的傳播和第一時間進行管控。市電子政務中心制定了《石家莊市政府網站群信息發布制度》,印發了《關于進一步加強網站信息審核制度的通知》,提高政治站位,從維護信息的每個環節,嚴把政治關,防止錯誤信息特別是不良政治類信息上網。三是開展政治警示教育活動,教育引導黨員牢固樹立政治意識和政治規矩。市紀委監委制定了具體警示教育措施,每周編發政治提醒短信,向全市市管干部統一發送,營造良好政治生態。
(2)針對省委巡視組反饋指出的“領導干部瞞報個人事項問題比較突出”問題,此問題整改已完成。整改措施:一是開展領導干部個人有關事項報告工作“回頭看”,對2018年隨機抽查不如實報告個人有關事項的領導干部,根據問題情況和有關規定,全部作出了處理。二是開展警示教育,結合2018年隨機抽查核實情況,查核處理不如實報告個人事項的典型案例輯印成冊,發放給每一位填報對象,切實發揮典型案例教育警示作用,引導領導干部增強對填報工作重要性、嚴肅性、紀律性認識。三是部署做好2019年個人事項填報工作,召開全市領導干部個人有關事項填報工作部署會,舉辦3期個人事項報告專題培訓班,為各單位培訓了1名熟悉個人有關事項報告的工作人員,印發《兩項法規》《填報指南》《易錯清單》《家屬知情書》,一對一進行輔導,最大程度避免瞞報漏報問題發生”。
4.關于“以人民為中心的發展思想樹得不牢,保障和改善民生不夠有力,一些黨員干部宗旨意識淡薄”問題。
(1)針對省委巡視組反饋指出的“損害群眾利益問題時有發生。個別城中村拆遷改造項目長期得不到妥善解決”問題。整改措施:市縣相關領導靠前指揮,全力推進問題的解決。一是加大手續跑辦力度,推進后續工程建設。積極協調辦理項目預售證,項目單位可對項目未銷售部分進行銷售,加快資金回籠。督促項目單位制定回遷方案,確保盡快達到回遷入住條件。二是舉一反三,強力推進城中村改造。對發現存在類似問題的尖嶺城中村改造、小馬城中村改造兩個項目,加強調度,制定措施,盡快為業主辦理不動產轉移登記等相關手續。
(2)針對省委巡視組反饋指出的“房地產開發違規違法問題整治效果與百姓期盼有差距。對房地產開發領域存在的問題,在規范市場、嚴格監管、強力問責等治本方面用力不夠。2011年以來先后開展了四輪房地產遺留問題專項整治,目前,仍有部分項目沒有完成整改且有邊整改邊犯現象”問題。整改措施:一是規范市場,建立長效機制。制定印發了《關于省委第六巡視組反饋的城市規劃建設管理問題中房地產市場證前違法建設整治工作方案》等一系列制度文件,重新修訂了《關于嚴格落實新建商品房銷售價格申報和明碼標價審核監制工作的通知》等文件,進一步落實市政府《關于嚴厲打擊違法用地積極推進土地管理共同責任長效機制的意見》等指導文件。二是嚴格監管,強力處罰問責。建立健全了網格化全覆蓋的監管體系,做到第一時間發現、第一時間制止、第一時間處理,實行有獎舉報制度,杜絕新的違法建設的發生。三是服務于民,聚焦項目整改。制定了《關于解決房地產開發遺留問題的實施辦法》《房地產開發遺留問題疑難項目解決方案》,“領導包案,部門分包”的“雙包案”制度,并對未完成整改項目分類建臺賬,一企一策、一案一策。按照“入住難”項目以辦理了施工許可為解決到位;“辦證難”項目以辦理了不動產首次登記為解決到位;“征收(拆遷)難”項目以全部征收(拆遷)完畢,項目現場地上建筑物、構筑物等附著物均已拆除,并與被征收(拆遷)人簽訂了征收(拆遷)補償協議為解決到位的工作要求。目前我市列入省房地產開發遺留問題臺賬項目,正在積極辦理“大證”“小證”,切實維護群眾利益;剩余未納入解遺臺賬的項目,加大處罰、監管,依照有關法律規定大力進行整治。
5.關于“意識形態的凝聚和引領作用發揮不充分,陣地建設存在漏洞,對意識形態工作抓得不實,責任制落實不到位”問題。
(1)針對省委巡視組反饋指出的“運用反面典型案例警示教育不夠,一些相關部門和單位未以典型案例為戒舉一反三、深入整改”問題。整改措施:一是加強推動落實黨委(黨組)意識形態工作責任制。2019年1月,市委意識形態工作領導小組辦公室研究制定了《石家莊市黨委落實意識形態工作責任制任務清單》,進一步明確意識形態工作責任任務,加大工作指導力度。進一步健全了意識形態工作領導小組聯席會制度,定期召集有關部門召開聯席會,安排部署意識形態有關工作,從機構、制度、工作機制等方面進行了完善。二是舉一反三,深入整改。市委宣傳部召開了宣傳思想文化系統的專題民主生活會,嚴格落實《進一步規范黨政機關干部網上言行的辦法》。市委統戰部印發《關于貫徹落實〈石家莊市各民主黨派加強自身建設若干問題座談會紀要〉精神做好意識形態領域工作的通知》,為各民主黨派加強自身建設,做好意識形態領域工作提供了指導意見。市委市直機關工委印發了《關于組織開展警示教育和自查自糾的通知》,市直各單位通過召開警示教育大會、基層組織生活會,專題學習《中國共產黨紀律處分條例》,深入自查自糾等形式進行警示教育和自查自糾,扎實開展警示教育,確保全員覆蓋。
(2)針對“對主流媒體等輿論陣地監管責任落實不到位。2018年上半年,有的媒體單位因播放內容低俗,違規問題屢禁不止,多次被上級監管部門通報和公告警示”問題。整改措施:一是強化主流媒體等輿論陣地監管力度。市文化廣電和旅游局廢止了與石家莊廣播電視臺的委托協議,全面行使對石家莊廣播電視監測中心的管理權。二是加強對各類新聞信息的審查力度。石家莊日報社針對“燕趙老年報違規刊登藥械廣告”的問題,進一步完善審查制度,制定了《采編人員業務培訓學習方案》《石家莊日報社采編經營“兩分開”制度》,堅持新聞宣傳和產業經營相分離。石家莊廣播電視臺對存在話題低俗、導向問題的經濟廣播《一聽可樂》欄目進行了停播整頓處罰,對三級審簽制度落實情況進行了統一檢查,開展了學習各項節目管理制度的活動,出臺了《宣傳報道提示傳達制度》《編前會議事規則》等8個新聞宣傳規章制度,嚴格審查電視節目,嚴格規范新聞發布內容,制度化新聞宣傳監管。三是加強對新聞媒體從業人員的培訓。針對“燕趙老年報違規刊登藥械廣告”問題,石家莊日報社對廣告人員、版面編審、檢查人員、專版成員開展了一次系統、詳細的集中學習培訓,進一步提高了新聞從業人員的政治素質和業務水平。
(二)關于黨的組織建設方面整改情況
1.關于“干部配備管理不夠規范、嚴格”問題。
(1)針對省委巡視組反饋指出的“執行干部選拔任用條例不夠嚴”問題。整改措施:一是組織開展學歷認定“回頭看”。2018年12月3日印發《關于做好全市干部學歷學位認定工作“回頭看”的通知》,由市委組織部牽頭,按照干部管理權限,對全市干部學歷認定工作進行“回頭看”,發現學歷認定使用不準確問題的堅決糾正。各縣(市、區)、市直各單位均已完成認定整改工作。二是規范全市干部學歷認證使用。嚴格落實《關于做好全市干部在職國內國民教育學歷和國內學位認證工作的通知》規定,對干部新取得的在職學歷全部到教育部門進行認證,做到不認證不歸檔、不使用。三是干部選任嚴把“學歷關”。嚴格執行《干部選拔任用條例》中關于學歷方面的規定,對擬提拔重用干部嚴格落實“凡提四必”,發現學歷不符合選任條件的,一律不得提拔重用。
(2)針對省委巡視組反饋指出的“存在超機構規格配備干部”問題。整改措施:嚴格預審備案制度,縣處級干部的調整報省委組織部預審,鄉科級干部的調整由市委組織部預審,預審備案未通過的,一律不提交會議研究。將超機構規格配備干部問題列為巡察檢查、舉報受理等工作重要內容,發現問題嚴肅處理。
2.關于“抓基層黨建不實,基層組織戰斗力不強”問題。
(1)針對省委巡視組反饋指出的“機關黨建薄弱。80%的市直機關黨組織活動經費未列入預算;有的基層黨組織長時間不換屆;多個市直單位存在長期不研究黨建工作或以行政會代替黨委(黨組)會、‘三重一大’事項不納入黨委(黨組)議事范圍”等問題。整改措施:
①關于“80%的市直機關黨組織活動經費未列入預算”問題。一是按照市委《關于加強新時代機關黨的工作的意見》規定,各市直機關已按3.5%比例,在2019年預算年度單列了黨組織活動經費。二是建立長效機制。會同市委市直機關工委、市財政局聯合制發《關于將市直機關黨組織活動經費列入年度經費預算工作的通知》,明確市直機關在編制年度預算時,黨組織活動經費不單獨列項、不列入年度經費預算的,不予審核。三是加強機關黨建工作。2018年12月19日經市委常委會研究,由市委常委、秘書長、統戰部長韓學軍兼任市委市直機關工委書記。
②關于“有的基層黨組織長時間不換屆”問題。一是按照“認真研究,分類施策,確保應換盡換”原則,下發督促通知,推動換屆工作。截至2018年12月13日,全市619個應換屆市直機關基層黨組織,已全部完成換屆。二是強化動態監管。落實中組部《關于建立健全基層黨組織按期換屆提醒督促機制的通知》規定,每月對全市基層黨組織換屆信息進行排查,建立半年內到期換屆基層黨組織工作臺賬。三是建立預警機制。對屆期將滿的基層黨組織,亮起“黃燈”,提前6個月書面發函提醒,指導督促換屆,確保按時完成。
③關于“多個市直單位存在長期不研究黨建工作或以行政會代替黨委(黨組)會、‘三重一大’事項不納入黨組議事范圍”問題。一是開展了抽查檢查。組織對54個市直單位黨委(黨組)議事決策規則進行了抽查,發現問題后逐一下發了整改通知書。二是進行了重點調度。召集市科協等12個單位就“黨組多年沒有專題研究過黨建工作”問題,市住房城鄉建設局等11個單位就“存在以行政會、局務會等代替黨組會議現象”問題,市水利局等12個單位就“‘三重一大’事項未納入黨組議事范圍,大額資金撥付和支出不經黨組會研究”問題,進行了重點調度。上述單位均修訂完善了議事決策規則,完成了整改。三是修訂了議事規則。針對巡視反饋的問題,2018年12月18日印發《關于進一步規范黨委(黨組)議事決策工作的通知》,要求各縣(市、區)、市直各單位修訂完善黨委(黨組)議事決策規則,市直各單位均已將修訂完善的議事決策規則報市委組織部進行了審核備案。
(2)針對省委巡視組反饋指出的“部分農村基層黨組織長期不發展黨員”問題。整改措施:一是單列發展計劃。落實《2018年發展黨員指導性計劃》,對多年不發展黨員村單列發展計劃,要求各縣(市、區)直接將發展計劃下達到具體村。巡視組反饋意見后,結合工作實際,對解決三年不發展黨員村任務較重的縣增補了計劃數。二是實行動態監控。在全面摸排基礎上,建立了市、縣、鄉三級工作臺賬,動態監測、銷號管理。各縣(市、區)每周報告工作進展,市委組織部每半月調度一次,分析問題,提出措施,推進工作。三是強化督導檢查。自2018年11月28日起,組建4個督導組對各縣(市、區)開展全覆蓋督導檢查。下一步,對情況復雜、任務較重的縣(市、區)開展重點督導,研究推進舉措,提出解決辦法和途徑,緊盯工作進度。各縣(市、區)每年對兩年不發展黨員及未確定積極分子的村進行排查,建立工作臺賬,開展“雙預警”管理,避免出現新的三年以上不發展黨員村。
(三)關于黨的作風建設方面整改情況
1.關于“落實中央八項規定精神不嚴格,違規吃喝和發放領取津補貼問題時有發生”問題。
(1)針對省委巡視組反饋指出的“違規吃喝宴請現象依然存在。有的領導干部自身要求不嚴、頂風違紀,接受下屬單位宴請或到下屬單位吃喝,造成嚴重不良社會影響”問題。整改措施:一是以省委巡視組指出的作風方面具體問題為突破口和切入點,堅持完善常態化明查暗訪、周報告、月通報等工作機制,不斷推進全市黨員干部改進作風。2019年元旦期間,組織開展對全市景區景點、加油站、飯店、娛樂場所、商場進行了暗訪檢查,對私人會所等隱秘場所開展“點穴式”檢查,共成立各類檢查組165個,檢查機關單位622個、單位食堂274個、飯店347個、商超110個、娛樂場所53個、車輛843輛、旅游景點11個。組織開展“一桌餐”專項整治活動,全市摸排場所118處,檢查1743次,主動關停或整改4處,排除疑似具備“一桌餐”條件場所2處。2018年11月26日以來,全市查處違反中央八項規定精神和“四風”問題39件,處分59人,黨紀政務處分51人,其中違規公款吃喝問題8件,黨紀政務處分15人。二是堅持定期通報曝光。2018年11月26日以來,通報曝光典型案例7批24起涉及34人,在20件省委巡視組要結果的違反中央八項規定精神問題中,選取3起典型案例在全市公開通報曝光,督促各級領導干部強化政治意識、紀律意識,切實轉變作風。三是進一步加強紀律教育,增強黨員干部紀律規矩意識。2018年11月26日以來,全市開展黨風廉政建設警示教育52場,受教育黨員干部8195人。結合巡視巡察移交問題線索辦理情況,制定完善了《石家莊市紀委監察機關紀律檢查建議書、監察建議書使用暫行辦法》,督促受黨紀政務處分人所在單位召開領導班子會34次、民主生活會6次、黨支部大會30次宣布執行處分決定,召開警示教育大會13次。同時,對受處分的113名干部,要求所在單位明確一名班子成員做“教育幫帶人”,督促其改正錯誤。
(2)針對省委巡視組反饋指出的“違規發放領取津貼補貼問題較為突出。有的單位有禁不止,執行已廢止文件,違規發放補貼。抽查發現,有多個單位違規支出辦公經費或私設小金庫、發放津補貼”問題。整改措施:全面梳理現行政策。對過時或已停止執行的涉及津貼補貼政策進行全面清理,確保政策執行準確到位。加大對違規發放領取津貼補貼和私設“小金庫”專項清理整治力度,建立長效防范機制。堅持標本兼治,結合發現的問題,加強頂層設計,建立健全長效機制,扎緊織密“制度”籠子。市政府印發了《石家莊市級財政專項資金管理辦法》,從審核、分配、審計監督等三個方面完善了資金分配審核機制。
2.關于“糾正‘四風’不深入,干部群眾對不擔當、不作為問題反映較多”問題。
(1)針對省委巡視組反饋指出的“一些干部作風不實,群眾反映有的市直機關擔當意識差,遇事推諉、回避矛盾,對存在責任風險的請示不表態、不決策,出真招、辦實事不夠”問題。整改措施:根據省委巡視反饋意見,結合全國、全省黨委秘書長會議精神,制定了市委辦公廳、市政府辦公廳《關于進一步加強辦公廳(室)系統作風建設的若干規定》,從堅決落實“兩個維護”、敢于擔當負責等10個方面,進一步加強全市辦公廳(室)系統作風建設。一是開展糾正“四風”和作風紀律專項整頓。2018年深入組織開展以“十查十改”為主要內容的糾正“四風”和作風紀律專項整治行動,重點突出政治紀律、營商環境、干部作風、基層微腐敗等四個內容,深入自查自糾,狠抓問題整改,強化督導檢查,嚴肅追責問責。2018年以來,全市共查處典型“四風”問題案例601起,追責問責863人(單位)。二是開展市直部門“不接件、無回應”專項整治。針對個別市直部門對待縣(市、區)或其他部門呈報的請示、報告、函件不接件,接件后長期無回應,批示“畫圈”不表態、報告“批轉”不決策、“只拖不辦”繞著走等問題開展專項整治。制定了專項整治工作方案,在市四大機關辦公廳等60余個單位,梳理了2018年以來呈報的請示和需反饋的報告、函件5475件。發現疑似問題文件38件,核查確認存在不接件、接件不辦理、不認賬等問題7件。為徹底杜絕此類問題,由市委辦公廳牽頭,探索建立“基于二維碼的紙質文件運轉跟蹤系統”,堅持“一個口子進、一個口子出”,系統可通過二維碼實時查詢文件的辦理狀態、運轉位置,并可對辦理情況進行評價。三是開展巡視整改“電視問政”。結合巡視反饋問題,組織市政府辦公廳、市環保局等單位,重點圍繞中央、省委巡視反饋意見涉及的有關事項,便民惠企工作、重大項目建設、重點工作推進和群眾反映強烈的住房、教育、醫療、出行、供水、供熱、供電等突出問題,在石家莊新聞綜合頻道黃金時段《民生熱點面對面》開展“電視問政”。截至2019年1月26日,“電視問政”已開展6期,節目播出期間全網(網易河北、無線石家莊、燕趙名城網、民生關注官方微信等)互動量已超50萬條。對節目播出期間群眾舉報、反饋的問題,在市電視臺《民生關注》欄目《問政追著報》板塊同步追蹤報道。
(2)針對省委巡視組反饋指出的“會議多、文件多、基層工作落實不到位。基層干部反映,忙于開會、傳達上級指示精神和迎檢,抓落實的心思和精力不集中,一些工作落實不到位”問題。整改措施:市委辦公廳、市政府辦公廳聯合印發了《關于進一步精簡文件會議提高質量效率的意見》,并嚴格貫徹執行。一是領導干部帶頭。將“文山會海”整治作為各單位“一把手”的政治責任,帶頭履行精文減會各項規定,嚴格報批程序,做好綜合調控,形成剛性約束。二是實行定額管理。堅持定性定量和優質高效原則,實行量化管理、總量控制,以市委、市政府名義制發文件、召開會議要嚴格報批程序,每年制發文件、召開會議數量同比下降5%以上。三是切實精簡文件。由市委辦公廳、市政府辦公廳負責,加強公文審核,大力減少不必要的發文,切實提高文件質量。凡沒有實質內容、重復、照抄照搬、對工作推進不大的,一律不發。省級文件已印發至縣處級的,市級一般不再發文。部署某領域重要工作不超5000字、專項工作部署不超3000字。四是大力縮減會議。由市委辦公廳、市政府辦公廳負責嚴格把關,能不召開全市性會議的堅決不開,能以議事協調機構會議、專題會議、座談會或協調會等形式召開的,不召開全市性會議。省級會議開到縣處級的市級不再召開。能以發文傳達貫徹的不再開會。全市性會議不超過2小時,電視電話會不超過90分鐘。能由1人參加的不安排多人參會,能由分管副職參加的不安排主要負責人參加。五是嚴格落實“無會月”。明確每年至少一個月為“無會月”,除上級要求外,一律不安排全市性會議,將黨員干部的精力聚焦到基層和抓落實上來。
(四)關于黨的紀律建設方面整改情況
1.關于“黨內政治生活不夠嚴肅”問題。
(1)針對省委巡視組反饋指出的“新形勢下黨內政治生活若干準則執行不嚴格,一些黨委(黨組)民主生活會查擺問題說基層多、說自身少,以工作建議代替批評意見,相互批評辣味不足。有的單位多名班子成員受到黨紀處分,民主生活會上班子及個人均沒有進行剖析和對照檢查,巡回督導組也沒有就此提出要求”問題。整改措施:印發《關于召開巡視整改專題民主生活會的通知》,對生活會主題、程序、要求等進行明確。召開兩次工作部署會,就開出高質量的巡視整改專題民主生活會進行部署推進、對督導工作進行培訓。專題民主生活會召開前,市委組織部對縣級黨員領導干部受黨紀政務處分、誡勉談話等情況進行全面梳理,并以工作提示函的形式向相關單位黨委(黨組)書記和市委派出的督導組組長反饋,要求督促相關黨員領導干部在生活會上詳細說明和重點剖析。市委組織部會同市紀委監委、市委市直機關工委、市重點工作大督查辦公室,抽調專人組成36個督導組,通過全程參與、審核把關、到會指導等方式,進行全覆蓋督導,切實把責任和要求傳導到位,確保生活會程序嚴、標準高、有辣味。
2.關于“日常監督執紀存在薄弱環節”問題。
(1)針對省委巡視組反饋指出的“監督方式方法單一。監督執紀第一種形態運用不充分,紅臉出汗、咬耳扯袖沒有成為常態。派駐監督‘探頭’作用發揮不夠,2017年6月以來,近半數派駐紀檢監察組零立案”問題。整改措施:一是形成監督合力,對市紀委監委監督檢查和審查調查領導機制、工作模式進行改革調整,實行“扎捆滾動”監督,破解基層監督難問題,提升監督實效。全市紀檢監察機關處置反映問題線索增長51.38%、立案數增長28.94%、結案數增長24.26%。市紀委監委7個派駐機構突破“零立案”,38個派駐機構中有25個實現立案,達到65.79%,派駐機構“探頭”作用進一步增強。二是完善長效機制,制定《關于開展“三談兩會兩書”科學踐行監督執紀第一種形態的實施辦法》,推動紅臉出汗常態化制度化。精準運用監督執紀“四種形態”,自2018年11月26日以來,共處理1846人次,其中第一種形態1171人次,第二種形態541人次,第一、二種形態處理人次占“四種形態”處理總人次的92.7%。“四種形態”結構更加優化,逐步實現監督執紀由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展。三是提高監督質量。充分發揮信訪舉報“主渠道”作用、巡察“探照燈”作用、初核“偵察兵”作用,通過信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢、專項監督檢查、提出紀律檢查和監察建議、追責問責等,變被動為主動,實現日常監督近距離、全天候、常態化,提高監督質量和綜合效果。
(2)針對省委巡視組反饋指出的“反腐敗協調機制運行不暢。協調小組成員單位職能作用發揮不充分,配合不順暢。有的部門移送問題線索少,有些問題該移送未移送”問題。整改措施:一是壓實相關責任,加強反腐敗協調機制建設,市委及時對反腐敗協調小組進行優化調整,進一步強化協調小組辦公室組織協調職能。二是全面起底篩查,組織召開市委反腐敗協調小組會議,建立了定期通報、線索移送、線索備案等制度,督促對公安、檢察院、法院和審計等單位辦理的案件和發現的線索進行大起底,要求2個月內全部移送。2018年11月26日以來,市公檢法和審計部門共向市紀委監委移送問題線索55件。
(五)關于奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面整改情況
1.關于“全面從嚴治黨主體責任壓得不夠實,壓力傳導層層衰減。對照省委《關于嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任的意見》精神,管黨治黨責任需要進一步壓緊壓實”問題。
(1)針對“黨委主體責任落實不嚴格。工作中結合實際不緊,方法措施不實,一些領導干部‘一崗雙責’意識不強,重業務、輕黨建現象比較普遍,安排部署管黨治黨工作宏觀要求多、具體指導少,針對性、實效性不強,有的黨組織以紀委監督責任代替黨委主體責任。2016年,全市由單位黨組織負責人實施的誡勉談話,僅占總數的1%”問題。整改措施:一是把推動巡視巡察整改作為壓實主體責任的重要抓手和契機。市委通過召開巡視整改動員會、推進會,組織簽訂巡視整改責任書,層層傳導壓力和責任;市紀委監委組織22個專項督導組和聯片監督組,圍繞“1+N”任務和“三縱四橫”問題清單,下沉一線開展督導監督。截至2019年1月26日,中央巡視反饋的共性問題989個,整改到位946個,個性問題84個,整改到位74個;省委巡視反饋的共性問題1700個,整改到位1392個,個性問題813個,整改到位742個;市委巡察反饋的共性問題834個,整改到位740個,個性問題1823個,整改到位1555個。二是以問責倒逼全面從嚴治黨責任落實。2018年11月26日以來,查處問責案件32件,其中“兩個責任”落實不到位問題5起,問責11人,其中黨紀政務處分10人;因生態環保問題追責問責案件23起,問責39人,其中黨紀政務處分24人。
(2)針對“責任壓力向基層傳導不夠,群眾身邊‘蠅貪’‘蟻貪’問題易發多發。市紀委監委受理的反映農村黨員干部的信訪舉報占總量比重大,全市紀檢監察機關查處的鄉科級及以下黨員干部占總量比例高。本次巡視收到的信訪舉報件涉及農村黨員干部的占半數以上”問題。整改措施:一是夯實基層責任壓力。指導縣級紀委監委把查處和糾正群眾身邊的腐敗和作風問題作為重中之重,強化直查直辦、提級查辦,探索建立鄉鎮紀委片區協作監督機制,著力解決“人情干擾重、熟人監督難”問題。二是著力加強鄉鎮紀檢監察組織建設。根據省紀委監委機關等六部門《關于進一步加強鄉鎮紀檢組織建設的指導意見》,研究制定我市《關于推進深化國家監察體制改革試點工作向開發區和鄉鎮(街道)延伸的實施方案》。對所轄鄉鎮紀檢組織建設情況集中開展了調研摸底,建立工作臺賬,為下一步推進鄉鎮紀檢組織建設工作奠定了基礎。三是集中整治基層突出問題。堅決查處群眾身邊的腐敗和作風問題,全市紀檢監察機關新辦結扶貧領域腐敗和作風問題55件,處理77人,黨紀政務處分42人。大力查處群眾反映強烈的吃拿卡要、不作為亂作為等基層作風問題,2018年11月26日以來,全市共處理鄉科級及以下黨員干部647人,其中農村黨員干部325人。
2.關于“紀委監督責任履行不到位,監督執紀問責存在寬松軟”問題。
(1)針對“查辦案件力度不夠。八屆省委和九屆省委第一、二輪巡視,向石家莊市紀委監委移交市管干部問題線索中,已查辦線索有的核查不深入,順藤刨根不到位”問題,整改措施:一是全面起底排查問題線索,以三查促三改,召開9次線索處置專題會,處置積壓線索439件。自2018年11月26日以來,全市共處置問題線索717件,立案207件,采取留置措施2人,給予黨紀政務處分355人,移送司法22人。二是推行市紀委監委領導班子成員聯縣包案制度,11名委領導分包21個縣(市、區)涉黑涉惡案件,每周調度一次,強化領辦督辦。自2018年11月26日以來,涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題新立案7件,涉及76人,辦結29件,處理218人,其中黨紀政務處分109人,誡勉談話37人。
(2)針對“一些案件量紀不準。對照黨紀和國家法律,有的案件處理明顯偏輕”問題。整改措施:一是加強案件質量檢查、抽查復核以及日常監督檢查,2018年11月26日以來,開展案件質量評查活動2次,檢查案件330件次,案卷1030余本,發現各類問題1563個,全部進行通報,提出整改要求,對全年案件質量排名后3名的紀委書記進行約談,督促限期整改。二是在全市進行了執紀“寬松軟”問題大檢查。重點檢查了該處分不處分、定性不準確、量紀不恰當、處理不到位問題,檢查案件2343個,涉及3609人,發現執紀“寬松軟”問題6個。三是重點對中央第十五巡視組交辦的490件問題線索辦理質量進行審核,退回補充調查298件次,提出修改意見316件次,糾正處分幅度不當56件次。
(3)針對“重點領域監督不嚴。巡視發現工程項目應招標未招標問題比較突出”問題。整改措施:加大“6+3+1”專項清理整治力度,重點在違規因私出國(境)、違規借調人員、領導干部不按規定報告個人有關事項、工作作風“不深入、不扎實”、違法用地和違規出讓土地、國有資產管理問題和人防系統腐敗問題等6個方面開展了專項清理整治,對發現的問題依紀依規進行了處理。點對點加強招投標不規范問題督導,復查工程建設項目3794件,發現工程項目招投標新問題已全部整改完成。
3.關于“巡察發現問題質量不高,監督作用發揮不充分”問題。
(1)針對“發現有價值的問題線索少。巡察發現的線索占市級執紀審查線索的比例低,政治巡察作用發揮不夠”問題。整改措施:一是加強業務培訓,提升能力素質,分別在2018年12月4日和28日召開全市巡察工作業務培訓會,就深化政治巡察、提高發現問題能力、聚焦巡視巡察整改進行專題培訓。二是堅持問題導向,突出政治巡察,統籌安排市本級巡察3次,對53個單位開展常規巡察,對2個單位開展巡察“回頭看”,發現問題1210個,問題線索213個,涉及處級干部33人,科級干部44人,給予黨紀政務處分9人;21個縣(市、區)共巡察1185個單位,發現問題3224個,問題線索381個,涉及科級干部82個,給予黨紀政務處分37人。
(2)針對“工作開展不規范。對有的單位巡察結束后,反饋意見不及時;問題線索移交程序不嚴格;整改工作不夠深入,成果運用需進一步加強”問題。整改措施:一是嚴格按照《中國共產黨巡視工作條例》《中共河北省委巡視工作實施辦法》規定時限向被巡察單位反饋意見,十屆市委第五輪巡察于2018年8月10日進駐,10月20日撤點,12月7日完成了十屆市委第五輪巡察反饋意見工作,符合上級規定要求。二是加強巡察結果運用,提升巡察整改成效,對巡察發現問題和問題線索臺賬進行梳理更新,加強督辦,促進落實。市委一至五輪巡察共發現問題1672個,各被巡察單位分解細化形成具體問題2369個,其中整改完成1675個,整改完成率70.7%;共移交問題線索423件,已辦結253件,辦結率為59.8%。市委五輪巡察共向市紀委監委移交問題線索166件,占市級監督檢查審查調查總數的25.7%,較2018年3月提高了8個百分點。向各被巡察單位發送《關于召開巡視巡察整改專題民主生活會有關事項的通知》,要求結合市委巡察組反饋意見,及時組織召開巡視巡察整改專題民主生活會。三是建章立制,規范開展巡察活動,研究起草《市委巡察工作領導小組工作規則》《市委巡察辦工作規則》《市委巡察組工作規則》,明確職責權限;研究制定《關于開展統籌巡察工作的實施辦法(試行)》,探索開展縣級黨委統籌巡察工作,提升縣級巡察工作質量;研究修訂《關于規范巡察徑送件報送的意見》《關于巡察發現的問題線索的分類處理意見》,規范問題線索移交。在21個縣(市、區)安裝了巡視巡察數據管理系統,扎實推進巡察信息化建設。
(六)關于巡視整改和“一問責八清理”專項行動整改“回頭看”情況
1.關于“推動整改力度不大,部分問題整改不到位”問題。
(1)針對“八屆省委先后對石家莊市進行了常規巡視、建設系統專項巡視和巡視‘回頭看’。各級在抓整改過程中,對一些難度大的問題盯得不死、下功夫不夠,有的問題整改不夠到位,群眾滿意度不高”問題,此問題整改已基本完成。整改措施:一是市領導帶頭分包巡視整改問題。進一步強化主體責任,實行市級領導跟蹤問效負責制,制定了《市領導專題調度巡視整改工作日程安排方案》,市委、市政府有關領導定期調度分管范圍內的巡視整改任務。二是跟蹤督辦市領導牽頭整改事項。糾正“四風”和巡視整改“回頭看”工作專班對市領導牽頭的23項巡視整改重點問題進行持續跟蹤督辦,與機構改革后新組成單位一把手簽訂了“責任狀”,強力推進問題整改。23項整改任務已完成16項,正在整改7項。三是持續督辦巡視整改不到位問題。對歷次中央和省委巡視反饋意見進行“回頭看”,梳理出問題整改“不徹底、不到位”問題49項,建立問題清單,明確由經濟社會發展、城市規劃建設等5個整改專班牽頭負責,精準施策、狠抓問題整改。截至2019年1月26日,已完成問題整改31項,正在整改18項。
2.關于“‘一問責八清理’專項行動整改‘回頭看’不夠深入”問題。
(1)針對“自查自糾不全面,有的單位未按省整改‘回頭看’方案要求,組織整改自查,回避問題;對招投標不規范整改‘回頭看’,絕大多數為零報告。督導評估后續工作不扎實,沒有跟蹤盯辦問題整改。有的單位執行有關政策不嚴,發現問題未采取措施督促整改”問題。整改措施:一是抓好省專項辦反饋問題整改。連續召開2次專題會議,對省委巡視反饋意見與省專項辦通報問題進行梳理,細化為立行立改、常抓不懈、進一步復查核實3個層次36個具體問題,分類建立臺賬,逐一明確整改措施、牽頭領導和牽頭單位,市委常委會專題研究了整改方案,已正式發文。2018年11月26日以來,已經整改完成33個問題,其他3個問題需要長期整改。二是組織23個縣(市、區)和13個市直牽頭部門按照省整改辦“回頭看”方案和“五看五聚焦”要求,逐項對照省通報中的問題制定切實可行的整改方案;印發《關于認真整改省通報“九個專項清理群眾滿意度排在全省后三名”問題的通知》,傳導壓力,壓實責任,以通報曝光及問責倒逼整改落實;以督促改,組成督導組對整改落實情況開展督導,進一步壓實了主體責任。三是點對點加強“零報告”問題督導。針對招投標不規范問題,市發展改革委、行政審批局等五部門聯合制定了《石家莊市推行電子招標投標工作實施方案的通知》。 市發展改革委于2018年12月10日召開全市清理整治工作動員部署會,組織3個督導組對23個縣(市、區)整改情況進行分片督導,向22個零報告的縣(市、區)發放《交辦通知書》,“零報告”縣(市、區)已全部消除。共復查工程建設項目招投標問題3794件,發現問題62件,全部整改到位。四是市規劃局對省通報自查自糾工作不到位的行唐、高邑、無極縣規劃部門進行了通報批評,分別給予相關責任人停職、約談、批評教育處理。制定出臺《石家莊市城鄉規劃管理技術規定》《控制性詳細規劃動態維護工作規程》等14項制度,各縣(市、區)制定制度70項。
(七)關于省委巡視移交的問題線索和信訪件整改情況
根據九屆省委第六巡視組移交我市紀委監委的問題線索,截至目前,已立案47件,給予黨紀政務處分86人,組織處理64人。采取第一種形態153人、第二種形態79人、第三種形態7人。省委巡視組共移交信訪件551件,已全部辦結。
三、持續推動,常抓不懈,以巡視整改為契機,扎實推動中央和省委重大決策部署在省會落地落實
我市巡視反饋問題整改工作已經取得了階段性成果,但仍存在一些問題和不足。下一步,我市將繼續把巡視整改作為重大政治任務和政治責任,持續發力,久久為功,以“釘釘子”精神全面深入地抓好整改落實,以整改落實引領和促進全市改革發展,以改革發展的實際成效彰顯巡視整改的強大力量,努力向省委和全市人民交出一份合格答卷。
(一)進一步強化理論學習,努力在學懂弄通、學以致用指導經濟社會發展上下功夫。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,牢固樹立和自覺踐行“四個意識”,堅決當好首都政治“護城河”。繼續組織抓好黨的十九大報告、《習近平談治國理政》等重點書目學習,更好地武裝頭腦、指導實踐、推動工作。進一步推動理論學習向基層延伸,創新方式方法,重實際,接地氣,使黨的理論創新成果家喻戶曉、深入人心。進一步把學習向高處提領、向縱深推進,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,在政治上、思想上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
(二)全面落實黨中央和省委各項決策部署,不斷加快現代省會、經濟強市建設步伐。堅持把貫徹落實省委決策部署特別是王東峰書記對石家莊工作的重要指示要求,作為推動省會高質量發展的強大動力。聚焦省委提出的“三六八九”重大戰略和省委九屆五次、六次、七次全會精神,深刻領會省委決策部署,不斷完善省會發展思路,確保各項工作與省委要求同頻共振。聚焦省委對我市的定位,認真查找工作中的不足和差距,深入研究謀劃實現的方法和路徑,著力增強輻射帶動功能,加快建設現代化省會城市。著力構建“4+4”現代產業格局,狠抓招商引資和項目建設,扶持科技創新和民營經濟,扎實推進城市和縣城建設,突出抓好大氣污染治理,深入推進生態環境綜合整治,堅決打贏扶貧脫貧攻堅戰。
(三)認真履行管黨治黨政治責任,堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發展。認真貫徹新時代黨的建設總要求,嚴格履行全面從嚴治黨的政治責任。進一步強化思想政治建設,著力規范黨內政治生活,加強黨內政治文化建設,教育引導黨員干部踐行“四個意識”、堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。以永遠在路上的堅韌和執著,堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。繼續深化政治警示教育,堅決肅清周本順等人惡劣影響,進一步營造風清氣正的政治生態。
(四)堅決貫徹新時代黨的組織路線,著力打造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。不斷加強干部隊伍建設,樹立重實干重實績的鮮明用人導向。認真貫徹省委《關于激勵干部擔當作為實施容錯糾錯的辦法》,進一步完善我市的容錯糾錯機制,旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。堅決匡正選人用人之風,破除“官本位”“天線”“圈子”等不良影響,堅決防止和處理“跑鬧串要”現象。加大干部正向激勵力度,認真落實中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為》的意見,大力弘揚求真務實、真抓實干之風。
(五)堅決做好保障改善民生工作,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。牢固樹立以人民為中心的發展思想,著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,努力讓改革發展成果更多、更公平地惠及廣大群眾。深入推進精準扶貧精準脫貧,認真落實領導干部包聯制度,大力實施產業扶貧、就業扶貧、科技扶貧,全力保障醫療等各項扶貧政策落實,確保2020年如期完成脫貧攻堅任務。精心謀劃實施民心工程,在做好省20件民心工程和全市10件利民惠民實事的基礎上,統籌推進就業、教育、住房、醫療、社保等各項民生事業良好發展。持續用力推進掃黑除惡專項斗爭,以及信訪穩定、安全生產、食品藥品安全等各項工作取得新成效,確保人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:0311-85999766(工作時間);郵政信箱:石家莊市郵政信箱628號;郵政編碼:050022;電子郵箱:[email protected]
 
                                                                                                                                                                                   中共石家莊市委
                                                                                                                                                                                    2019年3月27日
 
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