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石家莊市人民政府辦公室
〔2019〕-34

石家莊市人民政府辦公室

印發關于緩解“停車難”的實施意見的通知

長安區、新華區、橋西區、裕華區人民政府,高新區管委會,市政府有關部門:

《關于緩解“停車難”的實施意見》已經市政府研究同意,現印發給你們,請你們根據責任分工,結合實際抓好貫徹落實。

石家莊市人民政府辦公室

2019416

(此件公開發布)

關于緩解“停車難”的實施意見

近年來,隨著人民群眾生活水平的日益提高,機動車保有量的快速攀升,市區停車矛盾日漸突出,尤其是一些老舊小區、醫院、商圈周邊更為突出。為全面貫徹落實十九大精神,落實省委對省會規劃建設管理的要求,進一步保障和改善民生,緩解市區“停車難”問題,制定如下實施意見:

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,以《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國道路交通安全法》《河北省停車場管理辦法》等法律、法規以及國家發改委等七部委《關于加強城市停車設施建設的指導意見》(發改基礎〔20151788號)、住房城鄉建設部和國土資源部《關于進一步完善城市停車場規劃建設及用地政策的通知》(建城〔2016193號)等文件為遵循,堅持以人民為中心的發展思想,把緩解“停車難”工作作為治理“城市病”的重要舉措,充分認識人民群眾交通出行領域的新情況、新變化,主動適應當前和今后緩解“停車難”工作的新問題、新挑戰,推動城市品質實現新突破、新發展。

二、基本原則

——堅持以人為本。聚焦“停車難”中群眾反映強烈的問題和緩解“停車難”工作中的重點難點問題,充分順應民心、尊重民意,均衡保障行人、非機動車、機動車路權,提高人民群眾出行幸福感。

——堅持規劃引領。充分發揮規劃的引領、導向、調控作用,科學謀劃,明確我市短中長期緩解“停車難”、完善立體交通網絡、改善出行環境的方向和定位。

——堅持標本兼治。既立足當前,又著眼長遠。近短期,緊緊抓住重點區域和配套政策兩個關鍵,強力推動增供給,扎實有序推進緩解“停車難”工作。長遠期,要大力發展公共交通,疏解中心城區停車需求。

——堅持改革創新。進一步解放思想,創新體制機制,深入改革探索,破除定勢思維、工作慣性和路徑依賴,以創新的思路和辦法解決好工作中出現的問題。

三、主要任務

(一)大力發展公共交通

大力發展公共交通系統,同時改善自行車和步行等非機動車交通的出行環境,為群眾提供多樣化、便捷的出行選擇,從源頭上減輕停車壓力。

1提高公共交通出行分擔率。大力推進地鐵1號線二期、2號線一期、3號線一期兩邊段工程建設;擴大公交專用道實施范圍,加大新型公交車投放力度,優化公交線路網,提高公交車的便利性、舒適性;提升出租車、網約車管理,吸引更多市民選擇公共交通出行。(責任單位:市交通運輸局,市公安局交通管理局、市軌道辦)

2完善慢行交通系統。充分發揮我市地形平坦優勢,編制完善慢行交通系統規劃,改善非機動車和行人出行條件,切實保障非機動車和行人路權優先。規范互聯網租賃自行車健康發展,實現公共交通與互聯網租賃自行車方便換乘,解決好公共交通‘最后一公里’問題,為廣大市民提供便捷、綠色的出行方式。(責任單位:市自然資源和規劃局、市交通運輸局,市公安局交通管理局、市軌道辦、市住房和城鄉建設局、市城市管理行政綜合執法局)

3加強宣傳引導。充分利用網絡、電視、廣播、報紙等載體,引導群眾調整日常出行方式,積極選擇公共交通、非機動車和步行等綠色出行方式,降低機動車出行停車需求,特別是降低中心城區停車需求的快速增長。(責任單位:市交通運輸局,市公安局交通管理局、市軌道辦)

(二)加強停車場規劃和建設

采取以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內停車為補充的差別化停車供給策略,下大力做好停車場建設。近期以增供給為目標,重點抓好老舊小區、主要商圈、人口密集區等停車難問題突出區域的停車場建設工作。

1嚴格執行建筑工程配建停車標準。新建項目,從規劃條件、工程許可到竣工驗收,要在各個環節嚴格執行停車配建標準,配套建設的停車場要與主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收,確保停車供給“不欠新賬,逐步還老賬”。鼓勵商業、辦公、醫院、場館等公共建筑,超額配建停車泊位并向社會開放,在滿足相關政策的前提下,給予一定的獎勵。新開發改造的一定規模以上或鄰近外圍軌道站點、城市出入市口的城中村或大區域開發項目,要利用邊角余地規劃增加公共停車場建設用地。(責任單位:市自然資源和規劃局、市行政審批局、市城市管理行政綜合執法局、市公安局交通管理局)

2增供給、挖潛力,強力推進公共停車場建設。按照“事隨地走”原則,按照城市停車設施專項規劃,結合實際情況,強力推進公共停車場建設。

一是引導社會資本投資建設公共停車場,按照停車場規劃要求,以各區政府為主導,市自然資源和規劃局積極配合,做好公共停車場的土地供應,項目單位按照土地出讓合同約定,完成停車場建設。(責任單位:市內四區政府、高新區管委會、市自然資源和規劃局)

二是利用綠地、公園地下空間,鼓勵采用ppp等方式,降低建設成本,加快停車場建設。在符合土地利用總體規劃和城市總體規劃前提下,園林綠化管理部門利用自有園林綠地用地增建公共停車場,可不改變現有用地性質及規劃用地性質。(責任單位:市園林局)

三是結合城市道路、橋梁等基礎設施建設,利用橋下空間、征地拆遷形成的道路周邊空間、便道位置等,同步建設公共停車場或預留停車泊位位置。(責任單位:市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市城市管理綜合行政執法局)

四是依托交通場站、軌道交通站點,特別是公交始發站和軌道交通外圍站點,加大公共停車場建設力度,能同步建設的要同步完成,方便外圍群眾通過換乘公共交通進入中心城區,減輕市內交通和停車壓力。(責任單位:市交通運輸局、市軌道辦、市自然資源和規劃局)

五是將按照停放汽車功能設計,或適合用作停車設施的公共人防工程,以及兼作停車場的公共人防工程向社會開放。(責任單位:市人民防空辦公室)

六是各級醫院、體育場館、藝術文化場館等單位,要充分利用空閑土地及其它地上地下空間資源建設立體、地下等多形式的公共停車場,最大限度增加停車泊位。(責任單位:市衛生健康委員會、市體育局、市文化廣電和旅游局)

七是結合老舊小區整治,在充分征求業主意見、保障消防通道暢通的基礎上,規范施劃停車泊位;有條件的老舊小區,在充分征求業主意見基礎上,利用空閑土地或通過“拆小房,建車位”等多種形式,在合適的區域采用地上、地下、機械式等因地制宜的方式建設停車場,最大限度解決老舊小區居民停車難問題。(責任單位:市住房和城鄉建設局、市內四區政府、高新區管委會)

八是在停車矛盾突出的區域,利用次干道、支路、小路資源,通過“平便道、建車位”等多種形式,施劃臨時公共停車泊位。(責任單位:市公安局交通管理局牽頭,市城市管理綜合行政執法局配合,市交通運輸局、石家莊智慧泊車服務有限公司負責)

九是落實省政府《關于支持省會市政設施和公共服務設施等規劃建設的若干措施》,市內四區政府、高新區管委會、市自然資源和規劃局各負其責,充分利用征收后未出讓的土地設置地面臨時停車泊位。同時,在作為臨時停車泊位使用前,應對臨時停車泊位管理單位提出明確要求,保證其在土地出讓前騰退土地,恢復原貌,不影響土地出讓和交付。(責任單位:市內四區政府、高新區管委會、市自然資源和規劃局、市公安局交通管理局)

3加強停車管理。優化停車管理和服務,規范停車收費管理,加大對挪用車位和違法停車的查處力度。

一是公安機關交通管理部門根據《河北省停車場管理辦法》(2010年第10號省政府令),對停車場的使用及管理情況進行指導和監督檢查。對發現的停車場挪用、停車場閑置、私設停車場、私劃停車位、亂停放、分割銷售公共停車泊位或以租賃形式變相分割銷售公共停車泊位等停車服務違法行為和交通安全隱患,及時依法處理或者移交有關部門處理。(責任單位:市公安局交通管理局)

二是整合市區停車資源信息,完善停車信息誘導系統,利用手機APP等現代信息手段,方便市民及時查詢停車場的具體位置、空余停車泊位數量和收費標準等信息,科學引導停車,減少駕駛員尋找車位的行駛成本,促進停車場的有效利用。(責任單位:市公安局交通管理局)

三是按照《關于明確我市機動車停放服務收費相關政策的通知要求》,嚴格停車場收費管理,停車場經營者要在顯著位置設置標價牌,實行明碼標價。嚴厲查處不執行政府定價政策、強行收費、只收費不服務、不執行明碼標價、串通漲價等違法違規價格行為。(責任單位:市發展和改革委員會、市場監督管理局)

四是優化公共停車場經營環境。新建或改擴建公共停車場建成投用后,由公安機關交通管理部門負責,根據公共停車場規模,取消公共停車場周邊一定范圍內的道路停車泊位,還路于民、還路于行,改善群眾出行環境。(責任單位:市公安局交通管理局)

四、保障措施

(一)加強組織領導

市政府成立緩解“停車難”工作領導小組,常務副市長任組長,分管城市建設管理、公安工作的副市長為副組長,市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市公安局交通管理局、市城市管理綜合行政執法局、市行政審批局、市發展和改革委員會等有關部門為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在市住房和城鄉建設局。

各有關單位要在領導小組及其辦公室的統一領導和協調下,加強配合,組織力量、制定細則、落實責任,確保緩解“停車難”各項工作落實到位。

(二)建立聯席會議制度

領導小組辦公室會同有關職能部門、市內四區政府,建立緩解“停車難”工作聯席會議制度,分管城建的副市長為聯席會議召集人,原則上每月召開一次聯席會議。研究完善停車場規劃建設管理有關政策,審定公共停車場年度建設計劃,調度、協調解決停車場規劃建設管理過程中遇到的問題。重大事項由聯席會議研究后報緩解“停車難”領導小組決定。

(三)明確職責分工,出臺配套政策和實施細則

1市住房和城鄉建設局承擔緩解“停車難”工作領導小組辦公室的日常工作,制定聯席會議工作制度,擬定公共停車場建設計劃,負責停車場規劃建設管理有關信息的收集、匯總和上報。

2市自然資源和規劃局負責停車場用地政策實施,加強用地供給,促進土地集約高效利用,組織編制完善城市停車設施專項規劃及近期建設規劃,制定完善建筑工程停車場配建標準。

3市住房和城鄉建設局會同市財政局制定市區公共停車場獎勵和補助辦法。

4市行政審批局牽頭,市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市公安局交通管理局、市市場監督管理局等部門配合,制定停車場項目的規劃、用地、建設、驗收等審批流程。

5市公安局交通管理局負責,制定統一停車場動態信息管理系統和管理細則,制定完善加強停車場管理辦法。

上述緩解“停車難”各項制度、辦法等,要在2019515日前制定完成。

(四)加強督導檢查

“停車難”問題既是我市城市發展中的短板,也是保障和改善民生的重點難點,人民群眾高度關注,省、市主要領導高度重視。市直有關部門、市內四區政府、高新區管委會要按照緩解“停車難”工作領導小組及辦公室的安排,切實履行職責,完成各項工作任務。市委市政府督查室牽頭、領導小組辦公室配合,加大督導檢查力度,確保公共停車場建設任務按照計劃順利執行,推進緩解“停車難”各項工作的落實。

附件:

1石家莊市緩解“停車難”領導小組

2石家莊市主城區公共停車場建設計劃(2019-2020年度)

附件1

石家莊市緩解“停車難”領導小組

          長:李雪榮  市委常委、市政府常務副市長

副組長:張學勤  市委常委、市政府副市長

           市政府副市長

           市政府副市長

成 員:趙建林  市住房和城鄉建設局局長

       李惠林  市自然資源和規劃局局長

       李叢剛  市公安局交通管理局局長

       任建忠  市城市管理綜合行政執法局局長

       周樹仁  市行政審批局局長

       左力鷗  市發展和改革委員會主任

       穆德英  長安區政府區長

       劉振乾  新華區政府區長

       齊澤旭  橋西區政府常務副區長

       張東凱  裕華區政府區長

       周立新  高新區管委會主任

市緩解“停車難”領導小組下設辦公室,辦公室設在市住房和城鄉建設局,辦公室主任由趙建林擔任。

附件2

石家莊市主城區公共停車場建設計劃(2019-2020年度)

根據國家、省關于停車場規劃建設管理的有關規定,按照市委、市政府確定的“事隨地走”原則,結合市自然資源和規劃局《2019-2020年公共停車場建設規劃》及我市實際情況,制定本計劃。

一、任務分工

(一)《2019-2020年公共停車場建設規劃》確定的23處公共停車場

1利用規劃公共停車場用地建設公共停車場8處(已出讓、收儲3處,未收儲5處)

新華區、橋西區、長安區、裕華區政府負責,市自然資源和規劃局配合,2019年底前完成西二環東側北二環北側、南焦街西側南二環南側、石清路西側大安舍路北側3個地塊建設;2019年完成建華大街西側豐收路北側等5個地塊的土地收儲和出讓,2020年底前完成建設。

2火炬廣場地下停車場

由高新區管委會負責,2020年底前完成建設。

3利用綠地地下空間建設公共停車場11

由市園林局負責,2019年底前完成4處,2020年底前完成7處。

4中山體育館操場地下停車場

由市體育局負責,2019年啟動,2020年底前完成建設。

5利用交通場站綜合設置公共停車場2

由市交通運輸局負責,2019年底前完成1處,2020年底前完成1處。

(二)市公安局交通管理局牽頭,市城市管理綜合行政執法局配合,市交通運輸局(石家莊智慧泊車服務有限公司)負責,充分挖掘現有道路資源停車潛力,采用“平便道,建車位”等多種形式,在保證通行的條件下設置公共停車場。

(三)市人民防空辦公室將按照停放汽車功能設計或適合用作停車設施的直屬公共人防工程,以及兼作停車場的公共人防工程向社會開放,2019年恢復老火車站站前廣場地下公共停車場。

(四)市住房和城鄉建設局牽頭,新華區、橋西區、長安區、裕華區政府、高新區管委會負責,結合老舊小區整治,在充分征求業主意見、保障消防通道暢通的基礎上,規范施劃停車泊位;有條件的老舊小區,在充分征求業主意見基礎上,利用空閑土地或通過“拆小房,建車位”等多種形式,在合適的區域采用地上、地下、機械式等因地制宜的方式建設停車場,最大限度解決老舊小區居民停車難問題。

(五)市衛生健康委員會、市體育局、市文化廣電和旅游局動員各級醫院、體育場館、藝術文化場館等,充分利用地上地下空間,尤其是邊角閑置土地,多渠道、多形式在按規劃要求配建停車場的基礎上,增建公共停車場,最大限度增加公共停車泊位,減少并盡可能消除占道等待進入本單位院內停車現象。

(六)市內四區政府、高新區管委會、市自然資源和規劃局各負其責,充分利用征收后未出讓的土地設置地面臨時停車泊位。同時,在作為臨時停車泊位使用前,應對臨時停車泊位管理單位提出明確要求,保證其在土地出讓前騰退土地,恢復原貌,不影響土地出讓和交付。

二、有關要求

(一)各建設主體要堅持以人民為中心的發展思想,精心組織、合理安排,大力推進公共停車場建設。各單位在停車場建設計劃下達后半個月內,制定本單位負責任務的實施方案,明確時間節點,落實責任,報市領導小組辦公室備案。

(二)各建設主體可根據實際情況,不局限于公共停車場建設規劃和本計劃確定的公共停車場位置和規模,可根據實際情況,在緩解“停車難”聯席會議同意的前提下,選擇適宜的地理位置,靈活選擇停車場建設方案,推進公共停車場建設工作,完成本年度公共停車場建設個數、泊位數量等年度建設任務。

(三)各建設主體可以通過各種形式籌措資金建設公共停車場,鼓勵采用政府和社會資本合作(PPP)模式,降低用地成本,推進公共停車場建設。

(四)各建設主體在建設公共停車場時,鼓勵建設停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化停車設施,并按照一定比例配建電動汽車充電設施。

(五)列入本計劃的公共停車場建成后,其停車泊位不得以任何形式提供給特定單位或特定個人長期固定使用或占有,不得分割銷售停車泊位或以租賃形式變相分割銷售停車泊位。收費相關政策按照市發改委等四部門《關于明確我市機動車停放服務收費相關政策的通知》(石發改經費〔20181041號)執行。

(六)市公安局交通管理局要按照《河北省停車場管理辦法》(河北省人民政府令〔2010〕第10)要求,依法對停車場的使用及管理情況進行指導和監督檢查。對發現的違法行為和交通安全隱患,及時依法處理或者移交有關部門處理。

附件:2-1石家莊市主城區公共停車場建設計劃項目表(2019-2020年度)

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